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“大学之道，知识之美”，欢迎来到智本社的硬班，和清河校长一起开始新的课程3354《国际秩序：1970年代之后的世界格局》。

我们经常听到国际秩序这个词。什么是国际秩序？在过去的两年里，我们经常听到这样的说法：国际秩序已经崩溃。为什么国际秩序正在崩溃？

事实上，国际秩序是世界上所有国家和地区共同建立的规则，是人类在世界上集体行动的规则。国际秩序包括政治、经贸、金融、军事、环保、慈善等领域，既有官方的也有民间的。例如，我们所熟悉的联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行，都是维护国际秩序的全球性组织。

当今世界运行的国际秩序是二战后主要国家共同推动的。与过去相比，二战后建立的国际秩序取得了两个重要进展，一是消除殖民主义，二是倡导民族自决权。

到目前为止，这一国际秩序已经运行了70多年，维护了世界长期的基本和平与稳定。这是人类集体行动和大规模协作的文明成果。

然而，这一国际秩序受到了挑战，联合国的地位正在下降。特朗普上台后，美国退出了许多国际组织。在新冠肺炎疫情中，美国直接宣布退出联合国旗下的世界卫生组织。而且欧美国家已经强行进行了WTO改革，否则可能会另起炉灶，取而代之。

那么，现在的国际秩序有什么问题吗？有哪些问题？

这是我们本课程讨论的核心。从经济学角度看，国际秩序是国际交易成本的制度安排。国际秩序的挑战表明，国际交易成本过高，一些国家试图改变规则以降低交易成本。

以WTO为例。世贸组织是世界上最大的贸易组织，世界上160多个国家和地区在这一规则下进行全球贸易。但是不同国家的经济水平和政治制度差别很大。为了最大限度地实现全球贸易一体化，世贸组织将发达国家与发展中国家区分开来，并给予发展中国家一些特殊待遇。比如允许发展中国家的关税水平更高，给发展中国家一定的改革缓冲时间。

然而，世贸组织的仲裁和监督权是不够的。当国家之间发生贸易争端时，有贸易摩擦的国家指责对方违反规则，但世贸组织无法处理。这样，全球贸易的交易成本逐渐增加。当交易成本高到一定程度时，一些国家不愿意在这种制度下做生意，这是当今世界上最大的贸易制度面临的挑战。

当然，贸易秩序背后有根深蒂固的全球金融体系和政治力量。我们的课程将主要侧重于解释国际经济贸易秩序和20世纪70年代后的国际秩序。

国际经济贸易秩序，包括全球贸易、全球金融和国际货币体系，很少涉及政治、军事等国际秩序。

在当今全球化时代，经贸关系是国际社会稳定的基石。国际经济贸易秩序关系到国家间的政治关系和世界局势的稳定。如果经贸秩序出了问题，世界动荡的风险会大大增加。近年来，全球化的倒退主要是指国际经济贸易秩序中的问题。这个信号值得我们警惕。

另外，20世纪70年代以后的国际秩序应该是布雷顿森林体系以后的国际经济贸易秩序。布雷顿森林体系是二战后确定的以美元为基础的国际货币体系。这个系统在1971年崩溃了。布雷顿森林体系崩溃后，对国际经济贸易秩序和国际货币体系造成了两个关键影响：

第一，原来的固定汇率改为浮动汇率。

浮动汇率给世界经济带来了更多的不稳定和不确定性。一开始很多国家不适应，不知道怎么玩浮动汇率。20世纪70年代，美国爆发了严重的滞胀危机，美元持续贬值

在浮动汇率之下，全球发生货币危机、债务危机、金融危机的可能性更大，如1980年代的拉美债务危机就是浮动汇率造成的。

并且，浮动汇率留下了国际套利空间，刺激了投资银行的兴起。布雷顿森林体系解体后，证券、期货、外汇、信托、基金等国际投资银行业务大规模兴起，如今已成为国际金融中最重要的力量，深刻地改变了国际经贸格局。

布雷顿森林体系崩溃的第二大关键性影响是，全球告别了金本位货币，正式进入信用货币时代。

今天，信用货币的发行机制虽然成熟，但是问题很大。当今世界数次经济危机的根源，基本都是由于货币政策不当造成的。

如今，信用货币与国家债务问题、资产泡沫危机、货币危机深度关联。所以，信用货币又深刻地影响着浮动汇率、国际金融及全球化经贸体系。

今天，美元是全球首屈一指的储备货币和结算货币。美元作为全球化公共用品，其费用该由谁来支付？美元作为美国国家法定货币，与经济全球化之间的矛盾越来越大。这该如何破解？

总之，1970年代布雷顿森林体系的崩溃，对当今世界格局的影响是深远的。这门课程，我们将从1970年代出发，从布雷顿森林体系崩溃讲起，探讨当今国际秩序的问题，包括依然存在的特里芬难题、超主权国家货币的问题以及全球化公共用品（美元）的费用问题。